在企業(yè)合并和重組后，該地區(qū)可以簽署財稅和稅收利益分享協(xié)議。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當設(shè)立專項資金支持中央企業(yè)兼并重組，并對重組涉及的資產(chǎn)增值，債務(wù)重組收益和土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓征稅。優(yōu)惠商業(yè)銀行應(yīng)積極穩(wěn)妥地開展并購貸款業(yè)務(wù)，鼓勵商業(yè)銀行對重組企業(yè)實施綜合授信......
9月6日，《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā) No.27，以下簡稱《意見》）向公眾公布。《意見》重點關(guān)注六大行業(yè)，包括汽車，鋼鐵，水泥，機械制造，電解鋁和稀土，以推動實施強聯(lián)盟，跨地區(qū)并購，海外并購和投資合作。
與此同時，《意見》列出了20個促進合并和收購的任務(wù)子部門，并完成財政，資本，土地和員工安置的指導(dǎo)和支持政策的實施，并將其分解為工信部,財政部,發(fā)改委，國家各部門和各省市人民政府。這次發(fā)布的《意見》和6月30日的國務(wù)院執(zhí)行會議研究和部署同樣促進了并購精神。
從《意見》的精神來看，突破跨地區(qū)兼并和收購的障礙已經(jīng)成為主要的政策方向。《意見》明確指出，有必要進一步打破市場細分和區(qū)域封鎖，特別是堅決廢除限制外國企業(yè)自行發(fā)布的地方企業(yè)實施并購的規(guī)定。
從鋼鐵行業(yè)來看，省內(nèi)的并購相對容易推進，最大的問題是跨地區(qū)的兼并重組。長期以來一直關(guān)注鋼鐵公司合并和重組的業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者：“許多鋼鐵公司之間的跨地區(qū)合并和收購在尚未進入實施水平時已經(jīng)'死了'。一個重要原因是企業(yè)與地方利益難以統(tǒng)一，有些企業(yè)在進入實施層面后被迫停止，這是對實際經(jīng)營過程中的利益沖突。“
“跨地區(qū)合并重組的最大障礙是財政和稅收優(yōu)惠的區(qū)域分布。”首鋼發(fā)展研究院的一位專家表示，研究行業(yè)的國內(nèi)重組和海外收購已有20多年。
“合理化區(qū)域之間的利益分配”—— - 《意見》中間點是破解跨地區(qū)合并和重組問題的方向。《意見》指出，在不違反國家相關(guān)政策法規(guī)的前提下，各地區(qū)可以根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，在并購后簽訂財稅分享協(xié)議，妥善解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)。兼并和收購后的工業(yè)增加值。所有權(quán)問題，企業(yè)兼并和收購的共享結(jié)果。
長期以來，由于財政和稅收問題，地方政府一直對跨地區(qū)的并購持懷疑態(tài)度。對于鋼鐵行業(yè)，如何在新建鋼鐵基地納稅，合并重組后如何征收企業(yè)稅，也處于“不確定”狀態(tài)，重組企業(yè)的一些政府也參與合并并重組跨地區(qū)。有阻力，導(dǎo)致近年來鋼鐵企業(yè)的一些重組已被迫擱淺。
“根據(jù)我們目前的收入，25％的增值稅歸地方政府所有，40％的企業(yè)所得稅歸還給當?shù)亍ｄ撹F企業(yè)達到一定規(guī)模后，對地方政府仍然比較大。如果實施跨地區(qū)兼并重組，重組企業(yè)注冊的地方，收入在哪里？如果沒有補償機制，重組肯定會受到阻礙。“當涉及到合并和收購的財稅分配，財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明我們的記者說。
但對于政策制定中的一些細節(jié)，白景明也表示如何簽署財稅分享協(xié)議，還有很多問題需要研究。 “重組后，流轉(zhuǎn)稅是如何產(chǎn)生的？所得稅如何劃分？最簡單的方法是，在按照原始比率確定總金額之前，給予當?shù)仄髽I(yè)多少增值稅，然后重組后的企業(yè)按照這個總金額進行轉(zhuǎn)移。來吧。然而，即使采用這種簡單的方法，我們也要研究。如果重組企業(yè)在磨合期的銷售下降且市場價格變化很大，那么差異應(yīng)該是什么呢？這種利益分配關(guān)系仍有許多合理化。 “技術(shù)”問題需要解決。“白景明說。
雖然仍有許多問題需要研究，但白景明也表示在鋼鐵行業(yè)和其他行業(yè)中已經(jīng)有一些成功的跨地區(qū)合并和重組案例，并積累了解決問題的經(jīng)驗。如果可以從中央層面引導(dǎo)，《意見》如果實施這一措施，它可以系統(tǒng)地消除一些地方政府對跨地區(qū)合并和重組的疑慮，并有效地促進產(chǎn)業(yè)集中。
與此同時，業(yè)內(nèi)人士指出，在《意見》中存在一些阻礙跨地區(qū)合并重組的障礙，如省重組與跨地區(qū)重組之間的沖突，如何充分發(fā)揮國家的作用各級資產(chǎn)管理系統(tǒng)，重組企業(yè)的人員任免權(quán)。這些還有待在實踐中進一步完善。
